Каким будет Министерство доходов и сборов: структура органа власти

Эксперты считают, что административные преобразования могут ухудшить качество налогового контроля и, как следствие, вызовут необоснованные доначисления и штрафы.

economics.lb.ua
Налоги ставят в рамки

В распоряжении «КоммерсантЪ-Украина» оказался последний вариант структуры центрального аппарата Министерства доходов и сборов, которая уже месяц разрабатывается чиновниками Государственной налоговой службы (ГНС) и Государственной таможенной службы. Представить общественности концепцию работы созданного в конце декабря министерства его глава Александр Клименко планировал еще 17 января, но переносил эту презентацию уже несколько раз. Теперь же чиновники министерства ждут указа президента, который определит их права и обязанности. «Без подписи президента бессмысленно говорить о чем-либо. Мы уже передали ему проект положения», – сообщили в министерстве.

Как рассказала «КоммерсантЪ-Украина» заведующая отделом фискальной политики, налоговых и таможенных платежей Академии финансового управления при Минфине Людмила Олейникова, вначале новое министерство претендовало на получение права формирования налоговой и таможенной политики, но только в части администрирования. В ГНС заверяли «КоммерсантЪ-Украина», что министерство будет лишь администратором. Однако позже появились предложения наделить его также правом определять налоговую политику, хотя это относится к полномочиям Минфина, который, не имея возможности влиять на доходы государства, не сможет полноценно формировать бюджет и следить за его выполнением. «Минфин все сводит в единое целое. Поэтому налоговая и таможенная политика должна быть шире, чем желание собрать налоги, – считает госпожа Олейникова. – Дело не в том, сколько они хотят собрать, а в том, сколько экономика может дать, чего ждать в будущем».

У министра будет четыре заместителя, в том числе первый, который стане курировать департамент таможенного дела. В этот департамент войдут управления организации таможенного контроля и оформления, стоимости, классификации товаров и мер регулирования внешнеэкономической деятельности, а также управление по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил, то есть эти управления будут выполнять функции департаментов Гостаможни. По данным «КоммерсантЪ-Украина», руководящие должности сохранят Сергей Семка, Анатолий Гутник и Александр Попивняк, которые сейчас курируют эти направления. Шансов получить должность первого замминистра у нынешнего заместителя главы Гостаможни Степана Дериволкова больше, чем у его коллеги Александра Дороховского, говорит источник «КоммерсантЪ-Украина», близкий к Гостаможне. Господин Дороховский от комментариев отказался, а господин Дериволков на звонки «КоммерсантЪ-Украина» не отвечал. По словам источника «КоммерсантЪ-Украина» в ГНС, это же место хочет занять и первый заместитель главы ГНС, начальник налоговой милиции Андрей Головач. В другом случае он станет заместителем министра и продолжит курировать финансовую милицию, главное следственное управление, департамент борьбы с отмыванием доходов, полученных преступным путем, а также налоговый и таможенный аудит (сейчас – департамент налогового контроля).

По информации собеседников «КоммерсантЪ-Украина», останется на службе и Андрей Игнатов, который в должности заместителя главы ГНС курирует налогообложение физических лиц, обслуживание плательщиков, информационно-справочный департамент (эти же департаменты будут и в министерстве). Вместо департаментов модернизации и информатизации появится департамент развития IT и электронных сервисов. Будет создан департамент методологии и формирования налогово-таможенной политики, хотя такое же подразделение работает и в Минфине. В то же время в структуре министерства пока нет отдельных департаментов или управлений по анализу, прогнозированию и учету, налогообложения юрлиц, в частности сопровождения крупных плательщиков. Центральный офис для крупного бизнеса сейчас работает как юридическое лицо в структуре ГНС. Отдельными подразделениями станут департамент специальной подготовки и кинологического обеспечения, а также специализированная лаборатория министерства по вопросам экспертизы и исследований.

Еще осенью 2012 года, когда ГНС работала над стратегией реформирования налоговой системы и изменениями в законодательство, было предложено создать центр проведения экспертиз и определения товарных кодов, который будет брать пробы и образцы товаров, веществ и сырья для анализа, а также проверять достоверность данных, указанных в сертификате соответствия. «То, что тогда критиковал бизнес – проведение экспертиз без судебных выводов – все-таки решили организовать в новом министерстве», – считает госпожа Олейникова.

Удивительно, но в проекте структуры министерства нет подразделения по администрированию единого социального взноса. Есть также вопросы к работе налоговых и таможенных служб в регионах. По словам директора Института экономики и прогнозирования НАН Украины Валерия Гееца, который входит в экспертную группу разработчиков концепции министерства, еще неделю назад предлагалось оставить всего 1-2 региональные структуры. «Чиновнику сложно одновременно выполнять два вида функций, которые очень разнообразны и требуют различных навыков и знаний, – рассказывает эксперт. – Проблема кадрового потенциала непростая».

Кроме того, создание министерства потребует расширения полномочий чиновников, поскольку, например, помимо контроля полноты уплаты налогов, специалист министерства должен будет иметь право и способность проверить еще и внешнеэкономическую деятельность субъекта, правильность определения таможенной стоимости. Эксперты опасаются, что недоскональное знание таможенного или налогового законодательства может привести к необоснованным претензиям. «Есть риски, что из-за незнания будут доначисления, штрафы. А ошибка в администрировании единого социального взноса может привести к незачислению трудового стажа», – говорит о рисках Людмила Олейникова. По ее словам, прежде чем передавать администрирование взноса в министерство, необходимо протестировать проект в одном из регионов и проанализировать ошибки и проблемы по результатам его работы.

Структуру Центрального аппарата Министерства доходов и сборов Украины смотрите ЗДЕСЬ.

Следите за последними новостями Редпост в Google Новости

Следить